保障房如何引资难：任务重 责任大 利润低 回报少

蓝色白羊

保障房能不能吸引民企，最核心的还是利润。相比商品房开发的高利润，民企参建保障房的可持续性、效率成为地方政府的担忧之一。但从某民企参与保障房建设的实践经验来看，保障房并非“鸡肋”。

若要吸引更多民间资本进入该领域，政府尚需在现有保障房优惠政策的基础上，破除准入、运行、管理、融资等方面体制、机制上的障碍。

5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，要进一步拓宽民间投资的领域和范围。其中特别提出，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

保障性住房建设利润低、任务重、舆论关注度高，历来是以政府投入为主，参与开发建设的大多也是国有企业。以民营房地产开发商为代表的民间资本是否愿意进入这一“吃力不讨好”的领域？民间资本的进入将带来哪些变化？需要哪些具体政策来鼓励？



民间资本介入——

“政府当然欢迎”

2010年，全国共将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套，改造农村危房120万户，均比去年有较大幅度增长。尽管中央财政今年将安排保障性住房专项补助资金达632亿元，比上年增加81亿元，但由于保障房建设量的大幅增加，地方财政的投入压力将进一步加大。

“如果能顺利引入民间资本支持保障性住房建设，政府当然欢迎。”江苏省常州市房管局副局长吴海泳告诉记者。

在现行的条件下，民间资本参与保障房建设的最佳模式，就是由民营房地产开发商“带着钱”参与保障房项目的开发建设。也就是说，在土地、税费现行优惠政策的基础上，让民营企业从拿地环节开始，以现有房地产开发的模式进行保障房项目开发，最后通过政府回购或开发商自行组织销售，赚取相应的利润。

吴海泳认为，在这种模式下，政府仅需投入土地、减免税费，几乎不需要财政再支出现金，等于是为保障性住房建设拓宽了资金来源渠道，将大大减轻地方财政的压力，有利于加快保障房建设的进度。