邹刚：设立副省级架构的长株潭城市 邹刚, 设立, 副省级, 架构, 长株潭市

HOPE

美洲投资银行首席经济学家邹刚建议率先作好超大城市区划的准备



在12月3日长沙举行的“城市群发展模式”国际学术研讨会上，美美洲投资银行首席经济学家、湖南欧美同学会海外特邀理事邹刚关于“设立副省级架构的长株潭城市”的演讲吸引了与会者的高度注意。

众所周知，长株潭现状区划肯定不是长株潭一体化后的行政区划。邹刚指出，将长株潭与国内主要超大城市比较，可以看到目前长株潭行政区划并非城市群一体化过程的最适合配置。随着长株潭一体化进程，城市区划适应性的调整是未来20至30年规划过程不可避免的现实。合理的区划可以作为长株潭城市群治理的推进工具，率先作好长株潭按超大城市方向发展的区划上的准备，并以新区划的行政架构作为长株潭一体化过程中可依靠的行政资源。

为此，邹刚提出了重新配置长株潭行政区划资源的具体建议。按长沙大河西先导区的思路，将长沙河东城区一分为二。芙蓉区、开福区和长沙县319国道以北部分统一划成大城北（或长北区），天心区、雨花区和长沙县319国道以南部分统一划成大城南（或长南区）。株洲和湘潭撤市设区，并按区级行政区划管理，形成长株潭已建成城区在一市五区架构中各区城区面积、人口和街道办事处数量基本平衡的城市格局。

邹刚建议设立副省级架构的长株潭市（城市命名可公开征集），将目前长株潭中心的暮云镇、大托铺、跳马和昭山先导区规划成绿色中央行政办公区（暂定名为暮昭行政区），并将长株潭市政府以及逐一合并后的市政府各机关迁入暮昭行政办公区。

新区划完成后的长株潭市为一市六区的架构。副省级的长株潭市之下，设有六个正市级或副市级的长西区、长北区、长南区、暮昭行政区、株洲区和湘潭区。原三市所辖12个县级市，按相邻地域划成六到八个副市级或正县级郊区，仅保留2—4个离中心城区较远的县级市。总之，区划配置的原则是最大限度减少行政交易费用。

邹刚强调区划划分应先于长株潭一体化，而不是被动的反映和跟随长株潭一体化。率先着手区划划分，将决定由谁，在何种行政架构下领导和执行长株潭一体化。目前长株潭一体化的任务和目标，与其配置的行政资源是不相称的。实现弯道超车的发达国家和地区，城市化过程均展现了合理区划下的行政机构在解决二元结构问题的执行力和领导力。新区划方向确定后，区级管理体制和行政管理方式是超大城市能否驾驭城市化进程的关键，行政架构重新配置势在必行。

邹刚指出，对于行政资源重新配置后的长株潭对湖南省的社会经济发展肯定会带来长远的影响。因为省级经济将体现为一省一市，“3+5城市群”将转变成“1+5城市群”。而按照两型社会要求建设的长株潭市，将会成为在全省一化三基过程中发挥出超大城市的规模效益，引领湖南经济社会发展的“弯道超车”。


文/文翊

micro

好提议，大胆的设想，特别期待……

micro

这才是真正的一体化~~~希望早日实现了

micro

此贴值得顶~~~~~~~~~~

micro

不过行政、区域一体化真正实施起来阻力不小的，加油……

woyork

这才是真正的长株潭一体化思路。暮云和昭山没有发展起来长株潭一体化只是一句空话。暮云和昭山这一带必须成立专门的行政区域，归市区管理，按市区进行规划，先发展起来。这样才能促进长株潭的一体化。应该独立出长沙县和湘潭市，至少暮云一定要归长沙市或者长株潭办公室直接管理。否则必将会是长株潭一体化的绊脚石。应该借鉴广东刚改革的规划，在中间建立一花园式的城市。只有建立了副省级城市才有可能进一步发展城市群。行政区域一体化固然有阻力，中国在广东已有先例，难道在“敢为人先”的湖南就实现不了吗？这主要看省委省政府有没有这个魄力和决心。