长株潭"两型"试验区风采

HOPE

2009-11-3 20:07

11月2日,湘潭市九华工业区吉利汽车生产车间内一派繁忙景象。 刘尚文 摄

　　国务院2007年12月14日批复“关于长株潭城市群建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区”的文件，现在，时间过去已近2年，“综合配套改革”不只是停留在文件上，而是逐渐在长株潭城市群化为生动实践，成为科学发展观指引下三市加快发展的新路径。

　　连日来，“资源节约、环境友好——走进长株潭两型试验区”集中采访团走访于三市，记者真切感受到试验区“坚持先行先试，率先突破”的浓厚氛围。正如省长株潭两型办常务副主任徐湘平所说：改革创新，是试验区发展的根本动力。

　　土地改革率先“破局”

　　土地是财富之母、民生之本，也是不可再生资源。坚守耕地红线之下，试验区建设大批项目需要“落地”，建设用地骤然趋紧，探索土地节约集约利用模式、开发“潜在”土地成为一个重要议题。

　　金丹科技创业大厦位于长沙隆平高科技园，抬头数去，共24层，高达90米，是中部地区最高、国内少有的超高层标准工业厂房。金丹科技公司董事长曾志敏说：“项目占地仅25亩，但总建筑面积达到11万平方米。”与之相比，2004年和2005年到该园区投资建设的11家中小企业，总建筑面积也是11万平方米，占地却达到349.8亩。

　　金丹科技创业大厦“向空中要地”的举措，正是长沙市节约集约用地的一个缩影。目前，该市在农民安置、城市建设、开发园区建设、新农村建设中初步形成了四种节约集约用地模式。国土资源部还在我省开展集约节约用地试点，株洲重金属核心污染区34.41平方公里土地的合理处置方案获批复，这部分土地将逐步转成建设用地或生态用地，使株洲未来用地空间大大拓展。

　　破解用地“瓶颈”，另一个关键是破除土地管理的“二元困局”，推进土地管理制度创新，加快农村土地所有权流转。

　　湘潭市通过土地体制改革增加城市建设用地，满足发展需要。如在湘潭县实行城乡建设用地增减挂钩试点，在九华开展“先征后转”土地预征机制试点，大力推进农村土地规模经营和流转。株洲市天元区马家河镇高塘村试水“征转分离，先征后转”，将1843名村民集中居住，通过村集体出资控股和吸纳村民参股，注册成立了大禹实业有限公司，利用留用安置地发展集体经济，村民入股后变成股民参与分红。经过“迁村腾地”，腾出的土地将用于“奇瑞汽车生产基地”的工业建设用地和生态用地。记者10月24日在新高塘安置小区看到，小区集住宅、商业门面、村卫生所、养老院等为一体，住宅楼下停着多台小轿车。“11栋安置房已建成入住，另12栋正在施工中，预计今年底交付使用，村民真正开始过上了城里人的生活。”高塘村村支书罗平介绍。

　　关键领域改革全面推进

　　以改革为动力，试验区围绕发展中的重点、难点问题，积极开展试点和创新，在一些重要领域和关键环节取得了实质性进展。

　　土地需求之外，面对同样庞大的资金需求，试验区如何创新？今年，省政府发布了未来几年试验区内重点项目353个，总投资超过1.5万亿元。“按照资金来源渠道测算，如果未来各金融机构新增余额全部用于‘两型’社会建设，信贷融资缺口仍有5500亿元。”徐湘平介绍。

　　对此，我省创新投融资方式，敢于拿出优质资产注入投融资平台，以增强城市群投融资洼地效应。今年9月21日，湖南发展投资集团有限公司正式组建，注册资本金100亿元，成为试验区建设的主投融资平台。挂牌当天，即与国家开发银行、广铁集团、宁乡县人民政府等近20家银行、企业、政府签订战略合作协议，签约金额突破3000亿元，为我省投融资史上第一大单。该公司还力争拉动更多的社会资金参与“两型”社会建设。

　　与此同时，一场大刀阔斧的行政管理体制创新在长株潭三市上演。长沙大河西先导区实行“大部制”改革，通过实行2号公章制度，将12个市直部门实施的45项行政许可交予先导区管委会，有效提高了行政效率；湘潭九华、昭山、天易示范区实行简政放权，仅九华示范区就下放了69项行政管理权限，大大简化了审批程序。

　　资源环境方面，长株潭整体纳入国家节水型城市试点；省政府把节能减排指标纳入新型工业化考核内容；国家环保部与我省签订合作协议，共同推进环境经济政策试点。去年11月底，记者现场见证了长沙首次排污权成功拍卖。当日，在众多媒体的聚光灯下，261.39吨二氧化硫和52吨化学需氧量的排污权指标顺利拍卖，长沙也成为全国省会城市中首个“吃螃蟹者”。长沙市环保局局长黎建说：“这种环保领域的制度创新，有望使治理污染从政府的强制行为变成企业的自主行为，体现环境资源的有价性。”

　　各地积极寻找改革的突破口。长沙市积极探索产业退出和生态修复的新机制新途径，带动全市产业结构调整和“两型化”改造。坪塘一直是长沙上游的高污染地区，先导区成立后，通过创新土地储备和交易机制、人员安置模式、金融服务政策等，按照“两型”社会的要求实施产业退出。今年底前，还将有6家水泥厂和2家化工厂退出。

　　全国坐标下的改革深化之路

　　从被确立为综合配套改革试点地区的那一天起，长株潭城市群就背负起国家战略的使命。今年9月在武汉举行的全国综合配套改革试点工作会议上，国家发改委副主任彭森强调了全国7个试验区的发展目标。他指出，长株潭城市群应与武汉城市圈一道，重点围绕转变发展方式、推动科学发展的目标要求，加快老工业基地改造、产业优化升级、促进节能减排和自主创新等方面的改革试验，探索一条新型工业化和“两型”社会建设的新道路。

　　“新路径最关键的一点，就是探寻‘两型’社会新的体制和机制。”株洲市两型办常务副主任陈玉明告诉记者：“重庆通过创新投融资主体，现在的贷款余额比GDP还多，掀起了新一轮发展的大高潮。这告诉我们，在符合科学发展观的前提下，试验区改革一定要敢于突破。”

　　这与湘潭市常务副市长毛腾飞的观点不谋而合。在毛腾飞看来，当前的改革已经到了“牵一发而动全身”的时候，必须要搞综合配套改革。而改革的目的，就是要催生一套新的体制来促进生产力的发展。“2008至2010年是试验区建设的第一阶段，能否开好局、起好步，今明两年是关键期。”

　　记者在省长株潭两型办提供的一份材料中，近期将统筹推进资源节约、环境保护、土地管理、投融资、产业发展、财税、科技创新、对外经济、城乡统筹、行政管理等十大改革，初步建立支撑“两型”社会建设的体制机制框架。

　　现在，试验区先改先试，正全力争取国家的支持和指导。我省已与近40个部委、央企建立了合作意向，与20多个部委、央企签署了共建协议。内资、外资纷纷看好长株潭，西门子、盖尔、比亚迪、广汽等商业巨头积极融入，为我省经济社会发展注入强大能量。我们有理由期待，一个代表中国未来发展方向的“两型模式”将在不远的将来异彩纷呈。

jermyn

吉利要收购一部分沃尔沃，希望这部分产品生产能在长株潭地区。。。

HOPE

吉利控股，
有前途。