长株潭城市群“两型”实践：一方绿洲的憧憬 长株潭, 中三角, 绿洲, 两型

HOPE

引子

　　潇湘大地上，有一条我国少见的自南向北的河流，这便是湘江。她出百越、过永州、绕麓峰，最终涌入洞庭湖的怀抱。

　　美丽湘江串起长沙、株洲、湘潭。2007年底，一项重大的国家战略在此落子：

　　作为综合配套改革试验区，长株潭城市群为全国建设资源节约型、环境友好型社会探路。

　　先行先试，变革腾转。

　　环境治污，180米的发电烟囱倒下；

　　湘江同治，8市递交“军令状”……

　　四年试验，昔日严重污染的城市，变成今天的生态宜居城、国家园林城，长沙市还捧回了联合国“人居环境良好范例奖”。

　　新春时节，我们走进长株潭，感受那一方绿洲的憧憬，感受那“两型”画卷的豪迈挥洒。

　　顶层设计：规划先行、制度引领、生态问责，两型试验有了统一行动的指挥棒

　　长株潭三市交界处，即是昭山。这块方圆522.87平方公里的土地，层峦叠嶂，碧水如玉。

　　然而，这片美丽山川，一度被周边县市的工业园区蚕食，一个房地产项目，甚至挖掉了5座山头。

　　去年3月出炉的最新规划，将昭山定格为“绿心”，为长株潭提供生态保障。89%的土地被禁止和限制开发，只留下少量开发用地。

　　同样的规划，在长沙大河西先导区出笼：区内只有1/4的土地用于工业建设，大部分土地用于农业生产和生态涵养。

　　一个个生态优先的规划为两型试验引领，一项项铁的制度为两型建设护航。

　　湖南的同志说，两型建设，表面上是解决生态与发展的矛盾，根子上是要解决制度、机制问题。让蓝图变成现实，就要做好顶层设计，进行制度创造。以制度调节利益，成为各地统一行动的指挥棒。

　　制度创造，让长株潭写下了一个个全国第一：

　　首开二氧化硫交易，形成资源价格和损害环境的成本机制。污染类企业，必须先购买排污权指标再开工。

　　首次公布12项两型标准，既包括产业、园区等宏观规划，也包括机关、家庭、社区、农村等生活建设标准。

　　4年多来，湖南先后出台70多个法律法规和条例，以及12个改革方案、17个专项规划。大河西、云龙、昭山、天易、滨湖5大两型示范区率先试验，绿色电价、分质和阶梯水价、财政生态补偿等一系列制度设计纷纷出炉。

　　规矩有了，执行是关键。湖南省成立长株潭两型办，不仅赋予参谋策划权，还有政绩考核权。在长株潭，谁造成污染，对谁实行“企业摘牌子、老板戴铐子、官员摘帽子、账户冻票子”的问责制度。

　　湖南两型办主任徐湘平说，经过几年探索，湖南找到了一条规划先行、示范创建、以点带面，全面推进的路子。

　　如今，两型试验由长株潭延伸至湖南全境。去年底闭幕的湖南省新一届党代会确定未来五年发展方略：推动“四化两型”建设，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

　　壮士断腕：宁可GDP少点，也要环境好点，治污风暴席卷长株潭

　　在湖南，提起工业，必然讲到株洲。提起污染，也少不了株洲。

　　这个国家“一五”、“二五”时期的老工业基地，是湖南产业结构的缩影。仅在株洲市石峰区清水塘，20平方公里的地区，最多时密布210家重化工企业。

　　工业废水通过霞湾港直流湘江。由于各厂废水成分不同，港渠中的水早上偏绿、中午偏黄、下午偏红，霞湾港成了“变色港”。石峰区副区长余群明回忆，四年前，附近居民都不敢开窗，空气中一股臭鸡蛋味，连鸟都看不到一只。“湘江水污染问题，表现在水中，根子在岸上，本质是发展方式粗放。”要还湘江一江清水，必须改变长期以来的粗放发展模式，关停整改污染严重企业。

　　道理好讲，落实却难。湖南东安县一家锰业公司常年超标排污，村民几年投诉未果，上访人还被不明身份者打伤。

　　该省环保厅负责人感叹，治污涉及GDP减少、工人就业，环境污染治理难就难在环保与地方利益的博弈，必须下决心、动真格，要有壮士断腕的气魄。

　　2008年9月20日，治污风暴在株洲刮起。72公斤炸药，2569枚雷管被绑在180米高的华银火力发电公司烟囱上。

　　电视画面中，株洲市委书记陈君文发出果断的命令：启动爆破！一声轰天巨响，这根株洲曾经的工业标志顿时裂成两断，腾起一圈灰色烟雾，倒塌在人们的视野中，现场掌声雷动。

　　炸掉这根烟囱，每年为株洲减少污染气体排放7500吨，2台旧有火力发电机组也就此“告终”。陈君文说，“没有铁的决心，怕得罪人，两型就搞不好。宁可GDP少点，也要让市民生活环境好点。”

　　2008年至今，株洲市在清水塘地区关停污染企业123家，每年损失30多亿元工业产值和3亿元税收。

　　炸烟囱、关厂房、搞监测……治污风暴席卷长株潭。

　　长沙市坪塘镇的支柱是水泥化工，市里痛下决心，彻底关停和整顿39家企业；湘潭年财政收入才百亿元，几年来关闭炼锌、玻璃等企业95家，“十二五”治污计划资金更高达125亿元。

　　湖南定下硬杠杠：湘江长沙段两岸20公里范围内，浏阳河等支流两岸5公里范围内，禁止新建外排重金属污染企业，斩断伸向湘江的污染源！

　　结构转型：升级传统产业，优选新兴产业，两型产业成为两型社会推动力

　　产业结构偏重，曾是长株潭的短板。一项统计，获批两型建设前，长株潭税收中60%以上来自重化工业。

　　有人担忧，搞结构转型会放慢发展步伐。

　　湖南省反复思考，仍处于工业化中期的长株潭，发展工业躲不开、绕不过，但两型不能走老路。正如蒸汽机推动工业革命，计算机推动信息革命，两型产业要成为两型社会推动力。

　　传统优势产业升级，是一条现实而快捷的路子。株冶集团斥巨资进行技术改造，“十一五”期间铅锌产品产量增长了42%，而外排重金属污染物减少95%。

　　湘钢集团动起了工业废弃物循环利用的心思。废气发电，废水净化处理，废渣则生产水泥，每年200万吨废渣被“吃干榨净”。企业吨钢能耗降至688公斤标煤，比国家钢铁产业发展政策要求的2020年降到700公斤标煤的目标还低。

　　传统产业“就地取材”加快改造，为两型社会建设添彩，而引入战略性新兴产业，从根本上优化产业结构，才是两型社会持续发展的根本。

　　长沙市市长张剑飞说：“现在不是招商，而是严格选商。高能耗，高污染的企业一个都不要。长沙原来没有什么化工，今后更无意引进石化、炼化企业。”

　　从三一重工海外办厂，到全国首款商业性纯电动大巴在长沙下线；从过半高铁动车组装上“湖南心”，到中电48所3年时间跻身全国光伏产业龙头；从南车的电动汽车占据国内1/5份额，到天河一号巨型计算机的落户……创新型湖南，正在不断改写着经济发展的版图。

　　今年湖南两会上，省长徐守盛自豪宣布：“去年，高新技术产业和技术改造投资分别增长32%和35%。六大高耗能行业投资增速回落18个百分点。”

　　目前长株潭拟定实施八大工程，两型产业振兴列在首位，5年后形成信息、生物、新材料、航空航天、新能源等五大产业集群。

　　四年多的两型建设，长株潭气象万千：三市对湖南经济增长贡献率合计达55%。长沙获得联合国“人居环境良好范例奖”，株洲由全国十大重污染城市蝶变为生态宜居城市，湘潭跻身国家园林城市。

　　全省城镇生活污水处理率2006年只有18%，全国倒数第二。如今处理率增长3倍，“湘资沅澧”四水再现碧波荡漾；林地和湿地占全省面积61%，一个宜人绿洲款款而来。

　　今天的长株潭已经步入“两型社会”建设深水区。湖南省两型办主任徐湘平说，湖南、湖北、江西都在进行两型发展、生态发展探索，完全可以在更大区域内合作，弱化行政区划，进行更大胆的体制创新。

　　为全国转变经济发展方式探路，为实现可持续的科学发展求索，长株潭中流击水，浪遏飞舟。

来源: 荆楚网