长株潭将进一步理顺体制机制 办公室, 公交, 国务院, 城市群, 长株潭

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　　长株潭城市群如何在全省全面推进“四化两型”进程中起到引领作用？在试验区建设的第二阶段，将有哪些东西先行先试、率先突破？将给广大市民带来哪些实惠？本报近日专访了长株潭三市市长和省长株潭领导协调委员会办公室主任、省长株潭试验区工委副书记徐湘平。

　　2006年，省第九次党代会提出，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。

　　2007年1月26日，长株潭公交一体化启动。

　　2007年12月14日，长株潭获批“资源节约和环境友好型”综合配套改革试验区。

　　2008年1月1日，《长株潭城市群区域规划条例》实施，对试验区事权划分、区域规划的编制和调整等方面作出系统规定。

　　2008年2月，首部“两型书”——“长株潭蓝皮书”在长沙首发，提出了长株潭区域经济一体化综合政策体系。

　　2008年12月，长株潭“两型社会”建设总体方案获国务院批准。

　　2008年，湖南全面启动长株潭综合配套改革。同时，提升《长株潭城市群区域规划》，统筹谋划“3+5”城市群发展，出台主体功能区规划和控制性规划。

　　2009年长（沙）株（洲）（湘）潭城市群通信一体化的重要措施——长株潭通信升位并网于6月28日零时开始实施，长株潭长途区号统一为0731，电话号码升至8位。

　　2009年11月12日，长株潭“两型”试验区标志正式公布并启用。

　　2010年6月30日 ，长株潭城际铁路开工。

　　2010年8月31日，长株潭大外环正式建成通车。（长株潭大外环：长潭西高速、长株高速、醴潭高速）

　　2011年8月4日，湖南省“两型社会”建设推进大会在长沙召开，总结长株潭“两型社会”试验区第一阶段工作，研究部署第二阶段改革建设。

　　2011年10月，《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区基础设施共建共享及体制机制改革专项方案》获批准。《方案》提出：长株潭三市往返的公交车辆，一律享受城市公交价费优惠减免政策，统一实行公交票价。

　　2011年11月18日，省第十次党代会开幕。报告提出，未来五年，加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。全面完成长株潭城市群两型社会试验区改革建设第二阶段的目标任务并向第三阶段推进。

　　打造一座“绿色城市”

　　“随着两型社会建设综合配套改革的不断深入，长沙的生态环境将会明显改观，市民生活质量将进一步提高。”在长沙市委副书记、市长张剑飞看来，两型社会建设不是简单的节约资源和保护环境，而是一次生产方式、生活方式的根本变革，不仅关系到一个国家或一个地区的可持续发展，也影响到人们生活的方方面面，必将引领社会走向一个美好的未来。“从这个意义上说，两型社会建设是一场伟大的变革。”

　　潇湘晨报记者 赵晶 长沙报道

　　2008年11月28日，湖南省第一家环境资源交易所在长沙挂牌成立，标志着湖南省环境资源交易市场化改革拉开序幕……回顾“两型”这4年，张剑飞想说的很多。

　　打造百年工程是最大的节约

　　在张剑飞看来，下一步要做的事情还很多。“作为省会城市，长沙理应做出更大的贡献。”接下来，长沙将重点抓好“六项改革”：资源环境体制机制创新、土地管理制度改革、财税金融体制改革、城乡统筹改革、公共服务与社会管理创新、行政管理改革创新。加快推进“六大工程”：节能减排全覆盖工程、湘江流域长沙段生态环境治理工程、示范区建设工程、两型产业发展工程、绿色交通工程、绿色建筑工程。同时，探索健全“六个平台”：重点在环境资源交易、创新成果转化、金融服务创新、土地市场交易、公共资源和资产管理、两型消费服务等六个方面整合资源。

　　能源供应紧张，全市70%左右的能源供应主要依靠外部输入；垃圾全处理系统有待完善，农村生态环境保护还需大量投入；同时，长沙被选定为国家节能减排财政政策综合示范城市，需要为全国做示范。“对于长沙，节能减排和资源环境的压力确实非常大。”张剑飞说。

　　“城市建设中，努力延长建筑设施的使用寿命，这是最大的节约，也是最大的环保。不仅考虑建设成本最小，更要考虑整个使用寿命过程中维修成本最小，打造‘百年工程’，避免资源浪费。”张剑飞介绍了长沙在节能减排和环境保护上的一些想法。比如在城市开发建设中，坚持生态优先。在城市重点加大空气污染和水污染治理力度，积极推广节能和新能源公交车，突出解决城乡结合部垃圾围城问题。

　　率先全国打造首条绿色地铁

　　随着两型社会建设综合配套改革进一步推进，市民生活也将发生各种变化。张剑飞描述了一座“绿色城市”的构想。“长沙将率先制定实施绿色建筑、绿色市政、绿色村镇的标准体系、指标体系和技术导则，形成有长沙特色的绿色开发建设模式。积极推广清洁能源和新能源汽车，率先全国打造首条绿色地铁。加快建设网络化、立体化、智能化的综合交通体系。”

　　在试验区建设第二阶段，将有哪些东西先行先试？张剑飞介绍，一方面，将提升先导示范平台。着力建设大河西两型新城区，在战略性新兴产业、流域生态环境治理等方面争取国家层面的配套政策支持。积极推广先导区改革建设经验，推动金霞、安青、铜丁等示范片区开发建设和综合配套改革进程。另一方面，促进资源节约利用。深入探索土地制度改革，将节约集约用地工作纳入用地审批环节。推行居民用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价制度。

　　张剑飞说，长沙将把两型社会建设作为一次新的创业，努力为全国两型社会建设探索出一条新的路子来。

　　用治理莱茵河的技术治理湘江株洲段

　　如果问株洲市委副书记、市长王群认为过去四年株洲在两型社会建设过程中有些什么变化，他给出的回答是三句话：城市的品质和品位得到提升，市民的认同感、归属感、自豪感明显增强，生态环境人文环境发生了巨大的变化。在王群看来，建设两型社会是这一代湖南人的历史使命。他认为，在这样一场历史性的变革当中，需要的不仅仅是勇气，还有智慧。

　　潇湘晨报记者 杨杰妮 周华平 长沙报道

　　清水塘改造是建设两型社会的关键

　　从“全国十大空气污染城市”到“国家卫生城市”，通过4年努力，株洲成功转型。然而，清水塘地区的生态环境治理，却一直让王群感到压力很大。

　　“清水塘地区作为株洲的老工业区，化工厂、冶炼厂，都在这儿。”如何根治清水塘问题？株洲多年来一直在探寻最佳路径。王群表示，清水塘的治理，一是要治水，二是要治土。目前，清水塘重金属污水处理厂已投入运行，现在清水塘地区生活污水、工业废水是分离的。另外，株洲同时在取得中科院支持，对淤泥进行处理，以恢复土壤及地下水生态环境。同时，株洲还将启动“绿色搬迁”，一方面对不符合国家产业标准环保标准的工厂一律关停，对于能实行产业升级的则进行“绿色搬迁”，在搬迁同时对产业进行升级，避免重复污染。王群表示，株洲有责任、有义务也有信心把清水塘治理好。

　　自行车租赁系统“卖”给了浏阳

　　改革需要资金来源，钱从哪里来？这是每个变革者必须面对和解决的问题。对此，王群表示，关键是要实现市场化运作。就在几天前，株洲正式与浏阳签约，把自行车租赁系统“卖”给了浏阳。说是卖，其实是两市签订了合作合同，浏阳将全盘引进株洲的公共自行车租赁系统，并在明年元旦后正式推行。

　　“总公司设在株洲，分公司在浏阳。甚至可以在深圳，在西安。”王群认为，株洲已成功将整个自行车租赁系统的服务理念打包成一个品牌，并形成了新的产业，不但有效治理“城市病”，还可以赚钱。“两型社会的建设就是要让人们的生活更加丰富，城市经济能持续健康发展。”绿色出行，已成功起到引领作用。

　　第二阶段将突出水环境治理

　　“很多人认为，改善生态环境就是要搞绿化，其实不然。”目前，长株潭两型社会建设试验改革第一阶段已全面完成，王群表示，株洲在第二阶段将突出水环境的治理和水生态的构建。

　　根据规划，第二阶段将纵深推进各项改革，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。王群认为，株洲两型社会建设第二阶段要搞好，水一定要做好。

　　他透露，目前，株洲正与德国方面接洽，计划引进德国治理莱茵河的技术，对湘江流域株洲段进行全面治理。同时，就在不久前，省水利厅水利科技园正式落户株洲云龙示范区，株洲也已启动对“一江四港”（“一江四港”：一江指湘江，四港指枫溪港、建宁港、白石港和霞湾港）的治理。王群表示，下阶段，还将启动饮用水管网改造，实现“雨污分离”（“雨污分离”：是指在城市排水系统实现雨水直接排放，污水经过处理后排放）。

　　将把城乡统筹一体化作为重点

　　“湘潭变化很大。”史耀斌曾在1989年第一次来湘潭。彼时，他仍任职于财政部财税体制改革司。20多年后的今天，他成为了省党代表、湘潭市委副书记、市长，这时的湘潭让他感到了惊喜。在他看来，这其中一部分得益于建设两型社会。

　　潇湘晨报记者 周华平 杨杰妮 长沙报道

　　“大家都知道只有青山绿水才是好的，所以会自觉地抵制污染。”史耀斌认为，湘潭作为长株潭城市群两型试验区的一个部分，目前来看最令人欣喜的成绩，除了一些看得见的硬性指标外，更重要的就是两型社会观念已深入人心。

　　“四化两型”建设的群众基础有了

　　“你想要引进污染项目，尽管税收多，钱再多，但对不起，老百姓不同意，你就引不进来。”史耀斌觉得这种观念能普及到全民，非常重要，“意味着我们‘四化两型’建设的群众基础已经有了。”

　　在两型社会建设的引领下，湘潭产业结构得以优化，城乡统筹步伐加快，生态环境明显改善。同时紧紧抓住重点领域和关键环节改革不放松，调整优化行政区划，积极探索土地流转制度改革等。

　　把城乡统筹一体化作为重点

　　史耀斌指出，“两型社会建设第二阶段的突破目标，湘潭将把城乡统筹一体化和韶山率先富裕作为重点。”

　　实际上，城乡统筹一体化包括的内容很多，包括产业结构、产业布局，还有社会保障、城市和农村的规划，还包括农民的培训、户籍制度等，以城乡统筹、城乡一体化作为下一步的推进内涵，重点还是要提高老百姓的幸福指数。“推进试验区建设，关键就是要先行先试，敢于突破体制机制障碍。”史耀斌透露，“在第二阶段，湘潭将继续深化产业发展、自主创新、资源节约和环境保护、土地管理、城乡统筹等为主要内容的八大体制改革。资源环境方面，以价格改革为突破口，科学制定差别电价政策，推行水资源阶梯价格试点，完善污水处理和生活垃圾处理收费制度，全面推行宾馆“五小件”有偿提供，积极做好长株潭水、电、气、公交同网同价的前期准备工作。

　　“让百姓喝上放心水，吃上放心食品”

　　“最大的压力还是要让老百姓吃上安全的食品，喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。”史耀斌补充说，“还有让老百姓有份稳定工作。”

　　“搞好环境须和节能减排连在一起。实际上，湘潭在节能减排方面压力很大。”湘潭作为老工业基地，“三高一低”产业在整个产业结构中的比例超过60%，要加快建设生态文明，构建以两型为主要特色的现代产业体系是关键，相比其他市州，在这点上，史耀斌认为湘潭的压力和挑战最突出。

　　说到长株潭三市融合问题，史耀斌直言：“我觉得长株潭三市融合的终极目标，还是要作为一个大城市或城市集群来战略定位，将长株潭作为一个整体的城市或城市集群，来统一规划产业布局，统一规划交通网络建设，且统一规划生态保护等。”

　　史耀斌说，推动两型改革试验，如果墨守成规、畏首畏尾，是不会有任何进展的，只有始终保持先行先试、敢闯敢试的“变革和创业”的精神气质，才能取得好的成效，积累经验，提供示范。

　　探索城市群发展新模式

　　“两型社会是人类发展的必然趋势。”省党代表、省长株潭领导协调委员会办公室主任、省长株潭试验区工委副书记徐湘平认为，国家把资源节约、环境友好两型社会综合改革配套实验区赋予长株潭，这是一个历史的责任。作为两型办的一个直接工作者，他用四句话概括他的感受：“使命光荣、任务艰巨、责任重大、催人奋进”。

　　潇湘晨报记者 周华平 杨杰妮 长沙报道

　　四化两型：已形成行动纲领体系

　　徐湘平这些天一直在细细学习报告，他认为关于两型的发展，本次会议形成了纲领，形成了体系。在报告中指出，第一阶段两型社会综合配套改革已取得了实质性的进展。对于这“实质性的进展”，徐湘平深有感慨，他从总体上概括为四个重大：重大的突破、重大的成就、重大的影响、重大实际效应。

　　报告全面地阐述了四化两型推进的观点和措施，进一步确定了四个战略性问题。体系已经形成了，关键是抓落实。那么，怎样来落实呢？徐湘平认为，四化两型要以各个市为主体全面推进，要以各个厅局为主体重点推进，要以两型创建为抓手示范推进，要以外引内联为抓手加速推进。也就是说，要把两型的理念、两型的目标、两型的思路和两型的主体涵盖到我省社会经济发展的方方面面。

　　徐湘平认为，不能做城市摊大饼式的发展，应实现组团式的发展。但是，组团式的发展需要在体制机制方面做重大的变更。在这种模式方面，现在有很多不同的看法，按实际的要求是要变革、改革。

　　探索城市群发展新模式

　　关于长株潭三市的融合，徐湘平坦言，外延式发展是城镇化的必然趋势，我们要探索城市群发展的新模式，这种新模式是什么呢？徐湘平的个人理解是，应该是以行政一体化为突破口，加速三市一体化的进程。“从长株潭三市的发展来看，如果按照各市主体来推进，他们是主体。但是，很多方面需要一体化进程，这就需要三市形成合力。”

　　徐湘平认为，三市融合以行政一体化为突破口，这是区域发展的历史规律。“大城市、特大城市，形成辐射带动的作用，这是一个历史的规律。”国家在“十二五”期间加大了区域规划布局的力度，现在全国已经出台了7-8个大的区域规划。从区域规划的要求来看，国家有这个方面的基本要求。

　　下阶段：将进一步理顺体制机制

　　徐湘平认为，三市电话升位并网给老百姓带来极大实惠。下一步，将给老百姓带来更多的实惠。徐湘平坦言，从产业布局的情况来看，三市之间还有很多雷同，这种布局上的雷同带来了一定的恶性竞争。“下一步将会进一步理顺体制机制方面的问题。”

　　“交通的一体化也需进一步推进，三市市民的出行现在还有一些阻碍，甚至一些地区还有一些空白，这对老百姓的出行带来了不便。”徐湘平指出，在交通一体化、公共建设一体化、信息服务和社会管理一体化等方面还有很大的服务空间。要使交通、公共基础设施建设、信息服务和社会管理等方面资源都能三市共享。比如，银行卡的使用、看病的医保卡，通过信息化以后能不能全长株潭地区形成同一个网络？这都是下一步需要理顺的。


[稿源：红网综合]