科学构建“两型社会”标准体系 长株潭, 评估, 科学发展观, 低碳经济, 精神文明

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　　建设资源节约型、环境友好型社会（以下简称“两型社会”），需要明确什么是“两型社会”、怎样建设“两型社会”、如何评价“两型社会”建设成效等问题。这些问题归结起来，就是“两型社会”建设应以什么为标准。最近，湖南省长株潭城市群在全国率先探索构建“两型社会”标准体系，积累了一些有益经验。以湖南省的实践和经验为案例，不断深化构建“两型社会”标准体系的规律性认识，对于推进“两型社会”建设具有积极意义。

　　“两型社会”标准体系的理论基础

　　建设“两型社会”，要求我们坚持走物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同发展的道路，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会和谐发展。建设“两型社会”融合了可持续发展、绿色经济、循环经济、低碳经济等理念，是科学发展观在经济社会发展中的具体体现。

　　目前，关于“两型社会”的评价指标体系主要有三类，即考核评价型、目标导向型和标准约束型。考核评价型重在评估建设水平，能够对现状进行较好的描述；目标导向型将建设指标分为资源节约、环境友好两大类，可以提出相应目标值，在宏观上具有良好的调控作用；标准约束型则根据细分领域差异设定不同的指标约束值，特点是内容全面且带有强制性。构建“两型社会”标准体系，不仅需要描述现状、提出目标值，还应考虑主体功能差别导致的“两型社会”建设重点的差异，需要在借鉴这三类指标体系优点的基础上，确立更加科学、合理、全面的标准体系。

　　长株潭“两型社会”标准体系的总体框架与主要内容

　　近年来，长株潭城市群按照湖南省委、省政府“四化两型”的总体要求，把建设“两型社会”与转方式、调结构结合起来，与促进城乡区域协调发展结合起来，与建设创新型湖南结合起来，与优化社会管理、转变发展理念结合起来，初步形成了长株潭“两型社会”标准体系。这一体系主要包括四个方面内容。

　　“两型”经济发展模式。以构建“两型”产业体系为重点，积极推进传统产业的“两型化”改造和“两型”产业的规模化发展，积极发展清洁生产和循环经济，特别重视引导和扶持“两型化”战略性新兴产业，促进经济结构由低端向高端转型、发展方式由粗放向集约转变，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。

　　“两型”城乡建设。以推进新型城镇化带动区域协调发展，优化城镇空间布局。积极发展城镇现代产业体系，推动城乡互补，促进城乡一体化建设。统筹城乡建设，加快推进“两型”社区、城镇、乡村建设，构建布局合理、土地节约、功能完善的城乡规划体系。

　　“两型”科技创新体系。以加快创新型湖南建设为落脚点，注重提升自主创新能力，大力发展高新技术，推进科技进步；优化生产方式，提高生产要素利用率和科技进步对经济增长的贡献率。

　　“两型”公共服务。注重改善民生，推进基本公共服务均等化、优质化。积极推进交通等基础设施建设，优化教育、文化、卫生等各项社会事业。加快社会管理创新，积极打造服务型政府，让广大人民群众充分享受“两型社会”建设带来的实惠。

　　长株潭“两型社会”标准体系的构建方式和流程

　　长株潭“两型社会”标准体系的构建，力争做到定性指标与定量指标相结合，在标准值上体现现实性和前瞻性的统一。以下以“两型”企业建设标准为例来分析其具体构建方式和流程。

　　明确概念特征。明确“两型”企业应遵循可持续发展理念，以清洁生产、循环经济为基础，以先进的生产技术和经营管理方式为手段，以资源清洁循环、废弃物安全处理、产品优质节能、生产平稳高效、研发创新出色、绩效稳步增长、管理制度完善为主要目标，在追求持续创新与绩效增长的同时，促进资源节约与生态环境保护。

　　搭建标准框架。以国务院批复的《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》为指导，参照《创建“国家环境友好企业”实施方案》等，按照“两型”企业建设的实际要求，确定了资源节约、环境友好、企业绩效、创新能力等四个基本指标。

　　挑选指标内容。一是与国家要求对接，参考《节能减排综合性工作方案》等政策文件以及《工业企业厂界环境噪声排放标准》等环境标准来搜集指标。二是将归类后的指标制作成问卷进行调查。三是以国家要求为基准，根据分析结果，提取具有共性的指标，拟出初步的指标框架。

　　试行选定指标。实地考察不同行业中具有代表性的企业，对企业的管理者、一线生产者与企业周边居民等进行问卷调查。一是检测指标体系的全面性与可行性；二是对指标标准值进行检测，要求部分标准值达到行业前十位的水平，保证标准值的合理性与前瞻性。综合试行结果，最终确定“两型”企业建设标准主要包括20项指标。

　　论证发布标准。2009年12月，湖南省两型办邀请中国标准化研究院、湖南标准化研究院等科研机构和政府部门的专家对“两型”企业建设标准进行了初次评审，随后将修改后的标准在宁乡等地试行。2010年4月，经试行完善后的“两型”企业标准通过了第二次专家论证评审会。2010年7月，该标准由湖南省两型办正式发布并在试验区试行。

　　实施推广标准。2011年6月，湖南省政府举行新闻发布会，正式对外发布12项“两型社会”建设标准，长株潭城市群在全国率先实现“两型社会”建设标准化。湖南省经信委、长沙市等设立专项经费，以标准体系为依据，开展“两型”企业、园区等创建与评选活动，加快推进“两型”标准实施。

　　几点启示

　　长株潭城市群积极构建“两型社会”标准体系的实践与经验，为我们带来一些有益启示。

　　利用先行先试的政策机遇。长株潭城市群虽然是全国第三批试验区，却积极探索、大胆创新，抓住政策机遇、努力先行先试，在全国率先开展建设标准体系的试验。同时面向未来，不断加快步伐，扩展标准体系涵盖的社会主体，完善标准体系的内容，努力形成更强的示范带动效应。

　　发挥顶层设计的引领作用。建设“两型社会”，关键在于加强顶层设计，既明确什么是“两型社会”，也明确“两型社会”建设的方向和路径。在此基础上，做好“两型社会”标准的跟踪修订和完善升级，努力将已经成熟的“两型社会”标准向更多领域推广，为“两型社会”建设提供有力的制度保障。

　　形成各方协作的整体合力。“两型社会”建设不单是政府的事，也需要企事业单位和社会公众的大力支持；不单是经济领域相关部门的事，也涉及社会生活领域的各个方面。应加强对“两型社会”标准体系的宣传，加强部门联动，围绕标准体系出台一系列支持政策，推动各行各业积极向标准要求靠拢，进一步提高社会各界对标准体系的认知度、认可度、执行度。

　　（作者为湖南省长株潭两型办副主任、中南大学教授）

　　来源：《 人民日报 》（ 2011年09月01日 07版）