九华经济区借力长株潭“两型社会”大提速 长株潭, 科学发展, 占地面积, 城市群, 示范区

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　——长株潭“两型社会”建设带给湘潭九华示范区科学发展的启示

　　■张旌沈琴陆建威

　　新型锂电池动力扫路车，相对于传统扫路车一天可节省60升柴油；水源热泵空调系统与普通空调相比，综合节能达40％；风光互补系统可实现“轻风启动，微风发电”……坐落在长沙市橘子洲的长株潭两型展览馆，让络绎不绝的参观者初步领略到了长株潭城市群“两型社会”试验区的魅力。

　　三年多来，随着长株潭“两型社会”建设的深入，“两型”理念深入人心。作为试验区的五大示范区之一，地处长株潭城市群的核心区域的九华示范区，近年来乘着“两型”建设的东风，明确了工业新区、滨江新城、城乡统筹发展的定位，将“产业、园区、集群、两型”融合成一个有机整体，要把九华打造成为湖南省改革的经济特区、新型工业化的先导区、新型城镇化的展示区。

　　新型工业化的先导区

　　坐落于湘潭九华经济区内的吉利汽车公司，占地面积约560亩，计划总投资30亿元，设计年产轿车30万辆。去年底，吉利汽车三期30万台变速箱、30万台发动机以及20万台整车生产线竣工投产，目前，湖南吉利汽车项目已经成为湘潭市第三大规模企业。

　　如今在九华示范区内，有20多家汽车零部件生产商、10多家汽车4Ｓ店，汽车产业链正具雏形。到2015年，九华汽车产业将达到500亿元的产值规模，形成集研发、整车制造、汽车零部件、物流等于一体的汽车产业集群。

　　“‘两型社会’建设的实质就是转变传统的发展方式，更加注重发展的质量和效益，真正把科学发展观落到实处。”湘潭市副市长、九华示范区管理委员会工委书记杨亲鹏接受采访时说。

　　为作好示范区规划，将“两型”理念转化为现实，九华聘请了具有世界一流规划设计水准的新加坡裕廊国际工程有限公司编制九华示范区总体规划及产业发展规划，同时借鉴国际国内典型园区发展的经验，结合湘潭和九华示范区的实际，选择和确定了以汽车及零部件制造、电子信息产业、先进装备制造业为九华的主导产业，并用规模经济助推这三大产业集群的形成。

　　九华汽车产业集群利用已有的江南汽车目录资源，引进浙江吉利汽车，在湘潭建设年产30万辆整车、30万台发动机和30万台自动变速箱生产基地，同时引进汽车及零部件生产企业22家，汽车物流企业1家，汽车4Ｓ店集群近20家，为吉利汽车提供了全面的配套服务和坚实支撑，大大增强了汽车产业集群的整体实力。

　　电子信息产业集群利用湘潭对台人脉资源优势，引进鼎鑫科技、全创科技等一批台湾著名的电子信息企业和韩国三星电子、时代软件等著名电子信息企业，引进配套关联企业，打造九华笔记本电脑、蓝光ＤＶＤ等整机生产基地。

　　先进装备制造产业集群实施“大企业裂变”战略，培育出中冶京诚、江麓科技为代表的先进装备制造龙头企业，向上、下游延伸产业链条，捆绑上游原材料供应商和下游产品消费企业，实现共同快速发展。

　　同时，为引导园区内企业通过自主创新促进产业升级。九华示范区引导、鼓励企业与高校和科研院所合作，建立战略联盟，提升产品技术含量，促进产业全面升级。园内金海重工、中冶京诚、三峰数控、新天和分别与清华大学、湖南大学、湘潭大学等高校签订了产学研合作协议。同时，九华还出台各项政策，大力支持企业自主创新和品牌创建，如吉利汽车被批准为国家级企业技术中心并获得中国驰名商标，中冶京诚被批准为省级企业技术中心，聚宝米业、中冶京诚等6家企业被认定为湖南省著名商标。

　　“两型”发展的引领区

　　九华示范区内的韩国三星爱码公司多层结构的生产车间，经常有参观者参观。该项目主要生产精密激光头、摄像头、光电技术等高科技产品，建成标准厂房2．1万平方米（占地20亩），每亩投资强度高达2300万元，每亩产出平均可达1亿元。

　　“生产车间向空中发展，是节约、集约用地的一条好经验呀！”国家土地资源部部长、国家土地总督察徐绍史(专栏)在九华示范区调研时指出。

　　湘潭市副市长、九华示范区党工委书记杨亲鹏对于“两型”内涵有着自己深刻而又前瞻的理解：“作为自然资源之母的土地，作为人多地少的中国，土地已经成为经济建设与发展的‘黄金(1541.90,-2.10,-0.14%)资源’了。”

　　多年来，九华示范区逐步探索形成了五种节地模式：

　　——严把投资强度关。规定入园项目的投资强度最低不得低于200万元／亩，对低于该标准的项目，坚决不引进。

　　——建设高层标准厂房。园区内建设多层标准厂房，节约用地两倍以上。

　　——建设集中统一的产业社区。规定所有入园企业必须严格控制办公和公共绿化用地，企业不得自建职工宿舍。

　　——探索建立土地预征机制。对符合产业规划和土地利用总体规划且急需建设的重点项目用地，探索先行征收的预征机制，先征后转，大大压缩了项目供地时间，减少了征拆成本。

　　——实行“两型”安置。改变传统的“一户一宅”的传统安置办法，集中统建多高层安置住房，实行“两型”安置，节约土地4—5倍。

　　“曾有一个产值40亿元、但占地2000亩之多的塔吊生产企业意欲入驻九华，却被我们坚定地拒绝。”据九华示范区招商局的工作人员向记者介绍，作为长株潭“两型社会”建设示范区的九华，为了产业建设符合国家节能、减排、高效的要求，九华至少将10个以上投资额过千万元的项目、500个不符合园区产业发展要求的项目拒之门外。

　　“任何项目都必须首先经环保部门初步审核同意才能入园，且都须获得环评审批后才能动工建设。对所有投产企业在规定时间内必须搞好环保“三同时”验收（建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。”杨亲鹏对记者说。

　　对于纷至沓来的投资者，九华示范区坚持“三个不谈”：投资不上规模不谈、项目科技含量不高不谈、对环境有污染的不谈。现在，入驻九华示范区的企业没有一家使用燃煤锅炉，示范区还严格控制一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等污染物向大气排放，严格控制工业废水中的ＣＯＤ和各类重金属、有毒有害物质的标准，同时，建成62公里长的排污管网，统一将工业废水和生活污水排入湘潭河西污水处理厂。

　　现在徜徉在九华示范区内，园区主干道安装风能、太阳能路灯，公交专线率先在全市使用混合动力环保车。据统计，到2012年，九华示范区万元ＧＤＰ取水量控制在150立方米以内，万元工业增加值能耗年均下降3％，一座“天蓝、水碧、山青、草绿、地洁”的宜居家园将在九华初具雏形。

　　城乡统筹的样板区

　　九华示范区位于长株潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区的核心区，总体规划面积138平方公里，南距湘潭市中心5公里，北距长沙市中心27公里。在发展经济建设的同时，九华也担纲着以“两型”内涵破题统筹城乡发展的任务。

　　“我们首先是高标准、高起点编制城乡一体化产业发展规划，做好11．6平方公里的九华城乡统筹产业区规划；同时，我们还编制了城乡一体化公共服务规划。以‘就业利民、共建富民、保障惠民、和谐安民’为指导原则，建立和完善城乡均衡的基础教育体系、文化服务体系和公共卫生服务体系，进一步探索和完善就业、社会养老保险等机制，打造城乡一体化发展的新格局。”杨亲鹏说。

　　近年来，随着示范区建设的推进，九华的开发建设用地不断增加，管委会把解决好失地农民的生产生活问题，当做了“执政为民”的大事。首先，九华示范区全面推行货币安置。新的货币安置比传统的实物安置不仅直接获利更多，同时将被征地拆迁农民纳入社会保障体系，解决了农民的后顾之忧。同时，他们通过鼓励入园企业腾出公益性岗位等多条途径，为区域内群众开辟就业岗位，使失地农民中的劳动力获得了就业机会。

　　此外，九华示范区还创新机制，将村集体生产用地转化为货币和农民集体土地征收款集中到村民委员会，由村民委员会作为股东与湘潭九华经济建设投资有限公司共同出资，依法组建湘潭九华项目建设投资有限公司。湘潭九华经济建设投资有限公司以所有的1000亩地作为风险抵押，承包经营湘潭九华项目建设投资有限公司，年回报额为实缴出资额的10％，每年分配一次。这一作法，形式上是农民土地补偿金入股经营，实质上是农民集体土地入股经营，既符合法律政策，又规避了风险，受到了广大拆迁农民的欢迎和支持。

　　据悉，到2012年，九华示范区城市化率将达到80％，50％的村完成集中居住规划和村庄整治规划；城镇居民人均可支配收入达到2．3万元，年递增12．2％，农民人均收入达到1．15万元，年递增14．9％；农村劳动力就业率达到90％以上，城镇居民社会养老保险覆盖率达100％，实现环境优雅、人民安居乐业、社会和谐的目标。

　　“九华曾经是一个不毛之地、一片荒山野岭，如今，九华就是进步的标志，发展的标志，是湘潭的城市名片。”

来源：中国经济时报