从“两型社会”建设的推进看湖南的发展活力和前景 两型社会, 湖南, 活力, 前景, 建设

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文/曾建新

中央批准长株潭为“两型社会”综合配套改革实验区已两年。两年来长株潭“两型社会”建设的成效如何？湖南在“两型社会”建设的推进中有什么变化？这是湖南和全国人民十分关心的问题。认真回顾与总结这一历史进程，对未来“两型社会”建设的深入推进与湖南又好又快的发展，有着重大而深远的意义。

长株潭虽是三座隔临相望，号角相闻的姊妹城市，有如湘江边上的三颗璀灿明珠，但毕竟历史上是3个各自独立的区划地域和互不相关的经济社会体系。三市的发展缺乏共同的理念和目标，加之区域发展的不平衡和区域经济结构上的差异，要搞一体化谈何容易。

历史上没有先例，前进的道路上没有可供借鉴的模式，全凭湖南人“吃得苦，霸得蛮”的精神，把长株潭经济一体化的构想一步一步往前推进。2004年，湖南长株潭一体化迈出了从空间规划到项目实施的一步，由世界银行贷款1.72亿美元，项目单位和国内贷款17亿人民币正式启动了一体化工程。但工程进展缓慢。2006年，在省九次党代会上，对长株潭一体化进行了重新定位，提出了“六一”“五同”及“3+5”城市群建设三位一体同步进行的新思路。

“六一”即长株潭一体化建设的目标是要推进“区域布局一体化，基础建设一体化，产业发展一体化，城乡建设一体化，市场体系一体化，社会发展一体化”；逐步实现五同，即“交通同网，能源同体，信息同享，生态同建，环境同治”；并以长株潭为中心，以一个半小时通程为半径，把岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳纳入城市群建设的总体规划中，这就是“3+5”构想。从而为长株潭一体化注入了新的内涵和活力，从根本上提升了长株潭一体化建设的形象和品质，也进一步提升了长株潭对带动全省经济社会发展的重大作用和地位，为长株潭“两型社会”建设奠定了良好的基础。

为长株潭“一体化”注入“两型社会”新理念，彰显出湖南人敢为人先的开拓精神。

从“六一”、“五同”到“3+5”，还只能算是概念的拓展、品质的提升。它的核心价值是什么？它在中国经济建设大格局中发挥什么作用？处于什么地位？怎样才能把长株潭一体化建设从省经济社会发展层面提升到国家经济社会发展层面来规划定位？直接纳入国家优先发展的规划中去。

这些问题都是湖南人一直苦思冥想的难题。2006年，全国人大通过的“十一”规划，首次将建设“资料节约型、环境友好型社会”确定为国家发展目标，省委省政府立即敏锐地抓住这一契机进行论证，将长株潭一体化与“两型社会”建设及“国家中部崛起战略”结合在一起，给长株潭一体化注入“两型社会”建设新理念，并由张春贤书记、周强省长亲自到北京向党中央国务院汇报，申请将长株潭作为我国“两型社会”建设的试验区。2007年12月，中央正式批准将长株潭设立为“两型社会”综合配套改革试验区。

为了更好地达成共识，形成合力，湖南省委在全省发动了新一轮的解放思想活动，号召全省人民以科学发展观为指导，在解放思想中推动改革创新，在抢抓机遇中实现科学跨越，在科学跨越中实现“谋大”、“谋深”、“谋远”。同时，加大力度推进“一化三基”（即新型工业化、基础设施、基础产业、基础工作）、“富民强省”战略，发挥后发优势，争取实现在中部地区率先崛起。在此基础上，省委常委召开专题会议对试验区进行科学论证，高端定位，着手搞好顶层设计。

“两型”建设领跑三湘经济社会发展，科学跨越凸现“富民强省”战略魅力。

“两型”建设的目标已成为推动湖南又好又快发展的强大引擎。省委省政府设立的“两型”社会建设目标，一是要成为全国两型社会的示范区；二是新型工业化、新型城市化、农业现代化的引领区；三是湖南经济发展的核心增长极；四是具有国际品质的现代化生态型城市群。这一目标定位，不仅具有国际视野和世界经济社会发展的最新理念，很好地体现了湖南人民争取在中部地区率先崛起的信心和决心，也是省委、省政府建设长株潭“两型社会”实验区和新湖南的动员令，已成为推动湖南经济社会又好又快发展的强大引擎。

湖南“两型”建设既有有利条件，也有不利条件。有利条件是湖南资源丰富，生态优美；不利条件是资源的消耗在工业中比重很高，工业的排放对环境和生态的破坏也很严重，山清水秀的三湘四水，很多地方出现了荒山秃岭，浊水横流，洞庭湖也成了藏污纳垢的大染缸，令人触目惊心。显然，走“能耗工业”之路已行不通，走“先污染后治理”的道路也行不通。湖南节能减排势在必行，环境治理也势在必行。

为了“两型”建设的推进，长株潭在行动，衡、娄、益、常、岳在行动，全省人民都在行动。两年来，长株潭地区先后有500余家耗能污染企业进行了节能减排提质转型改造，有300多家企业相继关闭或转产，高污染区株洲清水塘一次性将34.4平方公里土地全部转为建设用地，洞庭湖周边236家造纸厂关闭了234家，长沙坪塘镇所有污染企业全部搬离或关闭，洞庭湖水从浊变清，由高度污染的劣五类水变成了优质三类水。

大气魄、大胆识，大手笔带来大发展。在遭受重大冰冻灾害的2008年，湖南GDP首次突破万亿元大关，达11156亿元，同比增长12.8%，高新技术产值1135亿元，同比增长35%。在国际国内受到世界金融危机强烈冲击的2009年，湖南上半年GDP增长12.8%，居全国第五、中部第一，高于全国平均5.7个百分点，预计2009年CDP增长将达13%以上。2009年上半年工业增加值增长17.4%，增幅居全国第四、中部第一，湖南已连续4年保持12%以上的增速。正如张春贤书记所指出：“通过大力推进‘一化三基’，制约我省经济发展的瓶颈制约逐步破解，积蓄的发展能量开始释放，经济发展稳定性、持续性以及抗风险能力显著增强，我省步入了一个高速稳定增长的新的历史阶段。”

大手笔大宏图展现出湖南发展的美好前景和魅力。近两年，国内国际友人、合作者和投资商纷至沓来，世界500强企业大部分都进入了湖南。国家40余个部委与湖南达成了合作意向，20多个部委正与湖南签署了部省共建协议。总投资670亿、年发电量350亿度的桃江核电站项目已动工，建成后将为湖南的新型能源需求提供重要保证。“3+5”城市群城际轨道交通网规划已获批，建成后，长株潭之间乘轨道车不超过半小时，长株潭至衡（阳）娄（底）益（阳）常（德）岳（阳）不超过1.5小时。今年，长株潭通信一体化并网升位已圆满成功，三个城市的通信同时并网升位在全世界还是个创举。

高起点、跨地域规划的五大“两型”综合配套示范区（长沙大河西、株洲天易和湘潭昭山、九华、云龙）建设已全面启动，其规划、设计与投资均向世界公开招标。“东方莱茵河”湘江综合枢纽工程也于近期剪彩，建成后流经长株潭境内的湘江将成为全国唯一的集烟波浩渺、风景如画、山水洲城融于一体、交相辉映的城市群库区，也从根本上解决了长株潭灌溉与生活用水问题。长沙地铁2号线工程已开工，22，626公里长、横跨长沙市东西最繁华地段的2号线建成后，湖南没有地铁的历史将改写。湖南七纵七横的城际路网也在快马加鞭地建设中，到2015年，将实现全省市县高速公路联网。一个年旅客吞吐量达3450万人次、以黄花机场为依托的空港新城也正在规划中。湖南已决定以长株潭联名方式申办第十三届全国运动会。

而今，在湖南人的概念中，长、株、潭已变成了长株潭，长株潭是小试验区，湖南的三湘四水是大试验区。“两型社会”在湖南已不是梦！

（作者系湖南省科学技术研究开发院党委书记）