株洲市电子商务发展规划（2014 —2020 年） —2020, 年）

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株洲市人民政府办公室

关于印发《株洲市电子商务发展规划（2014 —2020 年）》的通 知

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

《株洲市电子商务发展规划（2014—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

株洲市人民政府办公室

2014年12月24日

株洲市电子商务发展规划

（2014—2020年）

为加快我市电子商务的发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省电子商务发展规划（2014—2020年）>的通知》（湘政办发〔2014〕57号）文件精神，制定本规划。
一、发展现状
（一）电子商务发展初具规模
株洲电子商务起步于2003年左右，2010年后进入相对快速发展期。据行业统计，目前有30%的企业依托国内各类交易平台开展电子商务业务，累计开设网上店铺2万余家。2013年电子商务交易额约200亿元，其中，B2B电子商务市场交易额达164亿元，网络零售市场交易规模达32亿元。2012年阿里研究中心发布的报告显示，我市位列“网商百强城市”。2014年3月，我市获批为创建国家电子商务示范城市。
（二）特色产业电子商务发展较快
我市发展电子商务具有较为独特的产业优势，五大千亿产业集群和发达的流通产业为电商发展奠定了良好的基础，尤其是服饰产业，电子商务起步较早，具有一定的规模，2013年芦淞服饰市场群直接或间接从事电子商务的人员约2.5万人，每天发往全国各地的网购商品邮包超过10万个。此外，我市陶瓷产业、硬质合金等产业的电子商务发展较快。
（三）电子商务企业不断发展壮大
近几年，我市发展了一批有代表性的电子商务企业，湖南利坤科技有限公司打造的芦淞服饰产业集群公共服务平台、芦淞服饰网、服饰购三大平台，专注于为芦淞服饰电商提供服务；阿里巴巴株洲产业带平台是阿里巴巴集团与株洲市政府合作打造的区域性平台，2014年上半年，实现线上交易超过4亿元；株洲网络大卖家“七十二变时尚屋”作为我市网店经营的杰出代表，2013年网上零售额过亿元；湖南经天纬地网络科技公司、株洲淘宝大学、淘商大学等电商服务企业也不断发展。2014年，湖南利坤科技有限公司、湖南亿嘉致远家居用品有限公司、炎陵县神龙竹木制品有限公司被评为湖南省电子商务示范企业。此外，我市电商产业园也即将开工建设。
（四）电子商务支撑体系不断完善
1．网络设施建设取得明显成效。全市宽带互联网络用户达30万，固定电话用户达64万，移动用户超过220万。光纤宽带传输网络已经覆盖所有城区、街道、乡镇以及75%的行政村；8兆及以上宽带接入能力比达到80.4%；全市城区无线网络覆盖率达到100%，农村地区达到90%；3G网络已经覆盖县城以上城区、地市之间连线高速公路、重要铁路干线、所有的省级以上风景区、88.9%的乡镇；4G网络已于3月份开始商用。“三网融合”正全面推广，Wi-Fi热点已全城投入使用。
2．快递配送业务得到快速发展。全市注册登记的快递企业有32家，其中进驻我市的民营快递品牌企业有15家，全市邮政服务网点104个，快递服务网点109个。
目前，我市电子商务发展在省内相对趋于前列，但是与江浙粤等其他地区电子商务发达城市相比，差距还很大，面临着传统产业电子商务普及应用程度不高、电子商务基础设施应用建设不足、电子商务发展机制不健全等一系列问题。而我市积极创建智慧城市、电子商务示范城市、下一代互联网试点城市及信息消费试点城市等工作，将会有力推动电子商务快速发展，促进电子商务的广泛和深度应用。因此，我市电子商务的未来发展有着巨大的空间，发展电子商务刻不容缓。
二、总体思路和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以产业转型升级、经济结构调整和促进消费为主线，围绕关于发展电子商务“五个一”，即打造一个综合性平台、建设一个综合性园区、制定一个扶持政策、崛起一个新的产业，带动一方经济发展的工作目标，营造适合电子商务发展的大环境，大力提升我市企业电子商务应用水平，建设国家电子商务示范城市。
（二）基本原则
1．市场主导，政府推动
遵循市场经济规律，顺应电子商务产业发展要求，发挥企业在市场经济中的主体作用，结合产业特色，发展符合株洲实际的电子商务产业。强化政府在产业规划、政策引导、配套完善、市场监管和综合治理等方面作用，加快推进电子商务健康有序发展。
2．服务创新，协调推进
着力推动电子商务企业、支撑企业和电商服务企业进行战略、模式、技术和管理创新，加快物流、数据和制度等关键要素建设，创新电子商务发展模式。结合株洲产业发展特色，支持企业大力发展电子商务，有效提升企业特别是电子商务龙头企业和骨干企业的创新能力。
3．夯实平台，集聚发展
扩大电子商务产业规模，做大电子商务交易平台，做强电子商务服务企业，加快支撑服务体系建设，发展电子商务应用。打造株洲电子商务产业园区，形成发展电子商务的硬件环境、政策支持、人才支持、技术支持等资源优势的聚集，以及行业电子商务、社区电子商务、移动电子商务和云计算等各商业模式创新和新技术应用集聚。
（三）发展目标
1．总体目标
到2020年，建设国内最佳的电子商务产业生态环境，形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，电子商务与实体经济高度融合，对三次产业的促进作用明显增强，初步建成中部地区产业集中度较高、市场辐射力较强的电子商务城市。电子商务综合竞争力位居中部地区前列。
2．具体目标
——电子商务交易额超过1500亿元，年均增长45%以上。其中，网络零售交易额超过300亿元，占社会消费品零售总额的比重超过20%。
——培育1个年交易额超400亿元的电子商务产业园区，并打造成为国家级电子商务示范基地。培育1家年交易额过100亿元的企业，5家过10亿元的企业。培育5-10个网上著名品牌。
——电子商务作用发挥比较明显，全市企业电子商务应用率超过95%以上，大中型企业基本普及电子商务应用。
——每年培训电子商务从业人员10000人以上；创造10万个就业岗位。
三、主要任务
（一）加快电子商务发展载体建设
1．规划建设电子商务产业园。按照“政府推动、企业参与、市场运作”的共建机制，在我市服饰、陶瓷、硬质合金等优势产业资源集聚的产业园区（地域）建设高水平、有特色的电子商务产业园区，完善适应发展电子商务的网络、仓储、快递等基础条件，创造更优良的电子商务发展环境，吸引在各大电商平台上运营的网商入驻，形成规模发展效应。结合芦淞市场群改造升级，加快推进“株洲电商产业园”项目建设；利用微软湖南总部落户株洲，建设微软创新中心、IT学院、软件产业园的契机，努力将株洲打造成湖南电子商务基础技术研发基地。
2．建立完善电子商务集聚区。积极培育电子商务企业聚集的商务楼宇，集聚国内外的电子商务企业，扶持电子商务重点企业和示范企业的发展，形成集聚发展效应。把电子商务产业集聚区建设成为“总部经济”汇集、创业企业孵化、电子商务人才培训等重要基地，培育和形成一批电子商务示范基地。
（二）加快培育电子商务经营主体
1．加快行业性电子商务平台建设。加快推进各类电子商务平台建设，集中力量，大力培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，通过兼并联合、企业上市、政策支持等多种方式，打造1-2个百亿元级的具有信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能的大型电子商务平台，依托我市产业集群和重点产业园区的优势，在服饰、陶瓷、硬质合金、化工原料、烟花、生物医药、旅游、食品、农产品以及社区服务等领域培育、发展一批行业性电子商务平台。
2．积极对接知名电商企业。与国内外知名电商企业开展战略合作，建设株洲特色区域型平台，实现借梯登高、借力发展。重点支持阿里巴巴·株洲产业带、中国特色淘宝·株洲馆、京东商城中国特产·株洲馆等电子商务平台的发展，通过建设“一带两馆”提升我市特色产品销售渠道。
3．大力发展网商。正面宣传推广网商发展成功经验，挖掘和推介一批网商成功案例，营造电子商务良好氛围，优化网商发展环境，降低电子商务创业门槛，引导企业开设网店经营，引导大学毕业生、个体工商户、城镇居民、农村创业人员以及自由职业者开展电子商务创业，壮大网商队伍。推动 “电商创业团队”、“电商工作室” 、“家庭网商”向电子商务企业转型。
（三）提升传统企业电子商务应用水平
切实转变发展方式，加快企业信息化建设的进程，推动制造加工、农业生产、商贸流通、旅游休闲、金融服务、生活服务等传统企业应用电子商务，利用电子商务促进商品流通，提升传统企业电子商务竞争优势。
1．推动工业企业电子商务创新发展。在工业企业大力推广电子商务应用，引导企业依托自身品牌通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店或是自建电子商务平台，开展网络直销、网上订货等业务；引导企业利用电子商务创新营销模式，依托电子商务平台开展贸易，逐步实现原料采购网络化，降低企业运营成本，增强产、供、销协同运作能力，实现资源的优化配置和高效利用，增强企业的市场竞争力。
2．鼓励特色农产品生产企业开展电子商务。在农产品生产加工企业、农村种植户、养殖户、农业生产合作社推广电子商务应用，推动农村电子商务的发展，引导农村利用电子商务手段销售农产品。支持农产品电子商务平台建设，引导农业化生产基地、农产品产销大户通过涉农电商平台与大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进农产品通过网络直销。加强“万村千乡”农家店、“农超对接”店、农资流通企业及配送中心信息化建设，打造一批集商业服务、金融服务、通信服务、信息服务等功能为一体的信息化农家店，通过电子商务进一步畅通工业品下乡和农产品进城的渠道。
3．推动传统商贸流通企业开展电子商务。引导传统百货、批发市场、连锁超市、专业市场等大型商贸流通企业通过自建网上商城开展网络批发、零售业务；鼓励大中型批发市场的商户依托第三方电子商务平台开展网上销售。探索“网上看样、实店提货”、“网上下单、实店消费”的O2O电子商务模式应用；大力发展电子商务和城市配送为一体的同城购物。重点引导株百、万博珑家居等重点商贸流通企业创建网上交易平台、微商城，开展B2C、O2O模式的电子商务业务，实现线上交易、线下体验的购物方式。
4．促进电子商务在社区生活服务中的应用。鼓励引导全市社区及生活服务企业深入挖掘“民需民求”，整合购物、缴费、餐饮、家政、婚庆、家装、休闲、娱乐、洗涤、旧货交易、再生资源回收等居民服务资源，建立便民电子商务服务平台及社区电子商务连锁超市，促进社区商务服务网络化；引导企业与有影响力的信息平台深入合作，为居民提供快捷、便利的社区生活服务。
5．提升旅游业电子商务的应用水平。充分挖掘我市特色旅游资源，利用电子商务广泛推广，支持旅游景点、星级宾馆、特色农家乐、旅游购物和纪念品销售门店等旅游产业与有影响力的第三方电子商务平台、信息平台深入合作，实现株洲旅游在线查询、旅游导航、网上预定和结算等便捷的服务功能。
（四）大力发展跨境电子商务
1．推进跨境电子商务创新发展。支持国际知名的第三方平台在我市建立区域性子平台，鼓励陶瓷、硬质合金、服饰、花炮等外贸优势行业建立综合性外贸电子商务平台，加快推进电子商务国际标准和国家标准的推广应用，培育一批提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险和融资等“一站式”服务的跨境电子商务服务企业，提高跨境电子商务效率。
2．支持企业开展跨境电子商务开拓国际市场。鼓励、推动外贸企业转型升级，开展跨境电子商务，支持企业利用国内外知名的第三方电子商务平台或者自建网站开展进出口业务，开拓海内外市场，增加企业的销售渠道，提升企业的竞争力。
3．积极发展网上会展。鼓励会展企业依托实体展会举办网上会展，创新服务形式和内容，走线上线下相结合的发展道路，实现网上展销、招商招展、对外合作的一站式电子商务功能，发展网上项目撮合、认证征信、网商供需见面会等电子商务增值服务。
（五）大力发展电子商务配套服务业
大力支持电商服务业的发展，支持企业引进人才、开展技术创新、提升技术实力，为商户开展电子商务提供软件开发设计、网店设计、装修、摄影、美工、运营辅导等专业的综合性的电商服务，提升网店营销的实力。同时，立足市场需求，积极营造环境，推动金融、保险、会计、会展等专业服务业与电子商务的融合发展，使其成为我市电子商务市场体系中的重要组成部分，为电子商务企业提供融资、咨询、法律事务、信息技术、人力资源等专业的配套服务。
（六）健全电子商务支撑服务体系
1．加快信息网络基础设施建设。以“智慧城市”、“下一代互联网示范城市”、“信息消费试点城市”建设为契机，加快基础通信设施、光纤宽带网、移动通信网及广电有线网的建设，推进农村地区和边远地区宽带互联网、移动通信网等信息通信基础设施建设，建成城乡一体、全市域覆盖、应用丰富的光纤宽带网络和无线宽带网络。
2．加快快递物流配送的发展。规划建设为电子商务服务的快递物流园区、物流节点，推动菜鸟物流园项目建设，完善城市快递配送网络。加强城市配送车辆车型、安全、环保等方面的技术管理，放宽配送车辆进城的限制。推动城市配送车辆的标准化、专业化发展。完善物流配送网点，在社区、学校、机关以及农村等居民集聚区建立物流配送点，建设智能物流信息平台，整合物流配送资源，提高电子商务物流配送效率，解决城市配送的“最后一公里”的问题。
3．完善电子支付服务。鼓励银行加强与电子商务企业的合作，加快产品和服务创新，拓展电子银行服务，强化在线支付功能，推出适合电子商务发展要求的支付产品和服务。鼓励支付机构提供基于电脑、手机、平板电脑、智能电视等多终端的支付服务，形成多元化的支付体系。
（七）推动电子商务创新发展
1．推进技术创新和应用。加快推进云计算、大数据、物联网、移动通信、射频识别等技术在电子商务中的广泛应用，解决商品交易中的海量数据计算及利用、食品冷链物流、商品精细化管理等问题。引导电子商务运营商与物联网企业对接，提升电子商务智能化水平。
2．大力发展移动电子商务。大力支持电子商务企业与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构对接，拓宽移动电子商务覆盖面，支持企业加快开展在移动电子商务领域的创新和应用。
3．推动电子商务经营模式创新。积极探索发展电子商务的经营模式，支持发展制造业网络直销（M2C）、社交网推广、物联网应用、易货交易、网络预售等电子商务新模式；支持开展网络拍卖、数据托管、大数据分析、网上培训等新业务。
（八）提升管理服务水平
1．加强电子商务市场的监管。完善电子商务市场监管体系，规范电子商务发展市场环境，加强针对电子商务的消费者权益保护和知识产权保护，探索建立网上投诉、纠纷调解和仲裁等交易处理机制。强化政府监管，严格行业自律，保障交易安全，打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。
2．建立电子商务统计体系。开展电子商务统计及重点企业监测，逐步建立健全统计工作机制，指导电商企业开展统计工作；利用电子商务交易平台信用数据和社会信用数据，建设电子商务信用信息基础数据库，建立数据共享和应用机制。加强对电商产业发展的分析和预测，为我市电商的发展提供决策依据，增强发展电商产业的针对性、操作性。
3．建立电子商务信用体系。建立健全相关部门信用信息资源的共享机制，鼓励符合条件的第三方机构按照独立、公正、客观原则，建立电子商务信用信息服务平台，对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务。
四、重点工程
（一）电子商务产业园区建设工程。加快建设集研发、设计、物流配送、配套服务于一体的特色电子商务（快递物流）产业园区，在园区内打造中小电子商务企业孵化器，通过示范引领，带动中小企业创新创业。加快推进株洲服饰电子商务产业园建设，形成株洲芦淞服饰市场群“电子商务特区”，打造电子商务集聚区建设标杆，支持云计算、物联网、移动通信等技术在电子商务集聚区中的应用，解决集聚区商品交易中的海量数据计算支撑以及食品冷链物流、商品精细化管理等问题。
（二）电子商务示范企业培育工程。积极引进国内外知名的优秀电子商务企业与本地区电子商务企业和大型商贸服务企业进行资源共享和有效对接，借助其平台推动本地区电子商务发展，培养一批技术先进、商业模式新、规模大、资源整合力强、辐射范围广的电子商务龙头企业，支持企业申报省级、国家级示范企业，充分发挥示范带动作用，引导行业健康、快速发展。
（三）电子商务应用推广工程。加强对企业应用电子商务的技术支持和人才培训服务，引导企业利用信息技术提高管理、营销和服务水平；鼓励企业在电子商务平台上开展联合采购，降低流通成本，利用电子商务平台开展网络营销，开拓境内外市场。支持企业应用最新的电子商务技术提升企业竞争力，支持其自行成立电子商务子公司，或利用第三方电子商务平台销售本企业生产或经营的产品。组织企业入驻国外电子商务销售平台，通过国外的电子商务B2B或C2C第三方平台渠道，实现“国外平台销售”式跨境电子商务业务；组织企业开展与诸如亚马逊等国外电子商务B2C平台建立直供对接，利用国外电商渠道，实现“国外代理销售”式跨境电子商务交易。
（四）电子商务服务业竞争力提升工程。大力发展电子商务配套服务业，引导、支持阿里巴巴株洲产业带、服饰购等有地域特色或资源禀赋的电子商务服务业应用新技术提升竞争力，帮助其成长为具有全国影响的电子商务服务企业，提升企业的服务能力。支持本地先进制造业企业发展电子商务增值后期服务，开辟新的电子商务服务发展空间。
（五）芦淞服饰市场群电子商务创业培育工程。推动芦淞市场群商户开展电商“二次创业”活动，引导商户开展网络销售，在各类电子商务平台中建立虚实结合的网店，增加商户的销售途径。鼓励市场群内大型百货商场、连锁超市、市场建设网上商城，支持这些大型企业与众多的商户创业网商相结合，通过同场商品网络分销等方式实现共同发展；支持建设诸如服饰在线等为市场群中小商户开发的云服务平台，帮助商户降低企业运营成本，提升本地网商群体影响。
（六）农村电子商务促进工程。充分发挥电子商务对于破解“三农”问题、推动农村经济新一轮发展的重要作用，加强农村地区电子商务人员培训以及信息化网络基础建设，引导社会性资金和电子商务平台企业加大在农产品电子商务中的投入，逐步完善农村网络消费服务体系，构建多层次的农产品网上批发渠道，拓展农产品网络零售市场，积极探索生鲜农产品网上直销，适时开展季节性农产品网上促销。结合农村和农产品现代流通体系建设，加强“万村千乡”农家店、“农超对接”信息化建设，推广“一网多用”，拓展涉农商业服务、金融服务、通信服务。
五、保障措施
（一）组织保障
建立电子商务发展工作联席会议制度，全面整合资源，完善电子商务协调推进机制，形成政府相关部门的工作合力，及时协调解决电子商务发展中的重大问题。
（二）政策保障
研究制定鼓励电子商务发展政策措施，破解本市电子商务企业发展中的瓶颈问题，加强财政税收、贷款融资、土地规划、人才培养、政府监管等方面的政策研究，大力扶持本市电子商务的发展。结合两型社会综合配套改革试点，先行先试，制定电子商务统计方法和统计体系。
（三）资金保障
加大对电子商务发展的支持力度。统筹安排新兴产业发展专项资金、高新技术产业发展专项资金、服务业发展引导资金、就业再就业资金、培训资金等各类政策性资金，优先支持电子商务，支持电子商务重点项目建设。鼓励各类担保资金向电子商务倾斜，加强政府财政资金对发展电子商务的引导和杠杆作用，吸引社会资本投入符合发展方向、成长性好的电子商务中早期项目。支持有条件的电子商务企业发行企业债券、公司债券、短期融资和中期票据等，推动电子商务企业发展壮大。
（四）人才保障
加快引进和培养电子商务专业人才，构建人才引进、培养和使用的有效激励机制。针对电子商务人才的创业需求，为电子商务高层次人才提供落户、子女教育、就业、创业等方面配套服务政策，鼓励电子商务企业引进高层次人才，通过“筑巢引凤”，大力集聚高层次电子商务人才，推动本土电子商务高端人才、领军人才和优秀团队不断涌现。充分发挥职业院校、培训机构、行业协会的作用，开展面向企业和市民的电子商务培训，提高各行业从业人员应用电子商务的能力；支持行业协会、电子商务企业与高校合作建立教育实践和培训基地，强化电子商务学科教育，优化电子商务教学科目，加快电子商务人才的培养。
（五）加强宣传和交流
加强舆论引导，加大电子商务知识的宣传和普及力度，形成全社会大力发展电子商务应用的共识。加强与国内外电子商务机构、商会、研究机构等组织的沟通合作，积极参与国内外相关机构组织的推动电子商务新理念、新技术、新模式的广泛交流与推广；鼓励以市场化运作方式积极举办各类电子商务发展论坛、电子商务博览会等活动，及时总结推广发展电子商务成功经验。

市水务局副局长


周煦惠
市文广新局副局长


姚智辉
市卫生局副局长


谢海秋
市统计局总统计师


姜季夫
市民宗局工会主席


李华麟
市旅游局副局长


陈北宏
市志办副主任


李学明
市工商局副局长

领导小组办公室主任由刘志红同志兼任。