长株潭城市群:构筑生态“公共客厅”
522平方公里的“绿心”地区,跨长、株、潭三市,涉及14个县市区。怎样让“绿心”更绿?怎样“整齐划一”保护好三市之间的这片绿?如何在保护的前提下实现绿色发展,打造湖南一扇获取生态红利的示范窗口?带着一系列疑问,记者日前走进长沙市天心区、湘潭昭山示范区,探寻答案。狠下决心补齐生态欠账
4月19日,谷雨。一场大雨后,昭山示范区昭山镇新南村新南化工厂厂区内70亩空地一片葱茏。同行的昭山政府工作人员告诉记者,此前该厂长期进行冶炼和化工生产,废水、废渣未能得到有效处置,镉、锌等重金属对周边农田和渠道造成严重污染,并直接影响到了湘江流域昭山段的水质。3年前,当地对新南化工厂进行拆除,同时推进生态修复工程。历时半年,当地投入4000余万元将这片土壤修复达标,并于2014年底通过湖南省环保厅专家验收,经过该省环境监测站监测,治理后的地下水达到Ⅱ类标准。
“一方面要造新绿,另一方面还要下决心把失去的绿抢回来。”昭山示范区党工委书记杨晓军说。修复裸露山地,封山育林,植树造林,像这样的还绿于山、还绿于民的行动,昭山示范区自2009年成立起,从未松懈。
把历史欠下的生态账补回来,天心区暮云街道同样在行动。暮云境内一个房地产项目紧挨的35亩用地,不是继续开发楼盘,而将要变身为绿化景观,原因只有一个:虽然和项目建成区相连,但根据绿心保护规划,不能开发建设。这是政府对它的“最新判决”。
开发起步早、经济活跃的暮云街道,这些年大打“绿心牌”楼宇地产,去年初从长沙县划入天心区,眼下面临发展新定位、新思路。“除了已批已建的地产项目,原则上不再批新的地产项目。”天心区委书记曾超群说得斩钉截铁,这片绿心,交给我们,不是当作政绩的跳板,而是以对历史对百姓负责的态度,去把握发展节奏。
项目上马先拿生态“路条”
“禁止开发区”“限制开发区”……车行绿心地区,一块块写有这些字样的保护标识特别醒目。根据保护条例,522平方公里的生态绿心地区遵循科学规划、生态优先、严格保护的原则,分为禁止开发区、限制开发区和控制建设区,其中120平方公里原生态地区实行禁止开发。据统计,目前三市一共埋设这样的绿心保护界碑541块。设立界碑,只是保护理念入眼,关键在于“入心”。
最近,株洲市石峰区一位老板有些郁闷。他计划投资的一个酒店项目,被省两型办挡在了门外。理由很明确:开发的项目位于绿心地区禁止开发区。“绿心范围之内各建设项目应当征求省两型办意见并取得准入意见书,否则项目就无法落地。”省两型办常务副主任宋冬春说,近几年三市共否决40多个拟建于绿心禁止开发区的项目,大多为工业性和房地产项目。
除了把住产业准入的源头关,还要做好监督跟踪的“最后一公里”工作。去年底起,绿心地区初步建成了一套覆盖全域的“天眼”系统,通过卫星紧盯绿心范围之内每一块土地的变化要素,每一起破坏生态行为。2015年三季度,长沙城南一建筑工地将弃土随意倾倒,导致毁林100亩。这起违法行为,没有逃过绿心保护“天眼”系统的卫星监控,很快省两型办及相关部门查处了相关单位,100亩左右林地复绿。
绿心地区产业发展不能任性。对这一点,杨晓军深有体会。在他看来,“开发必须为生态让路,产业应以生态为标识。”在昭山,全区51%的土地划定为“禁开区”,并与各大投资商约定了建设中的三不“主义”:山不推,树不砍,水不填。2009年至今,拒批重污染工业项目19个,彻底清除21家无证生产违法企业,拒绝200多家不合生态规划的企业……产业发展有了红线,昭山一跃成为湘潭的“无烟囱区” 。
绿色发展要算好一笔账
绿心地区,是不是“完全捂住”不进行任何开发?《长株潭城市群区域规划》明确提出,在保护好生态基底、发挥生态屏障功能的前提下,将绿心地区从三市边缘地带,建设成为城市群“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”,成为创新利用生态资本的示范窗口。
绿水青山怎样释放红利?“产业何必要烟囱,青山绿水一样可以生长出金山银山。不能想着侵占绿心,而要融入绿心。”杨晓军说。这些年,昭山引进的都是文化创意企业。原来让环保部门头痛的高污企业变成了让文化部门欣喜的创意产业,原来搞加工制造的企业主变成了种树添绿的领头人。
隶属暮云的兴马洲,和昭山隔江相望。迄今,它仍然是一个地处湘江中心,保持原生态的洲岛:景色秀美,杨柳依依,绿树成荫。记者问,兴马洲的命运将如何?曾超群坦言:不急着开发,不急着定位。“长远来看,低密度高效益的开发,一定高于高密度低水平的开发。”曾超群有着自己的“算盘”。
事实上,这么多年来,绿心不是没有过忧心。2011年,湖南省人大常委会经过调研,专门形成调研报告《保护绿心,刻不容缓》。
绿色发展要算好一笔账——走访绿心地区,多名环保志愿者直言,保护第一,开发前必须掂量,宜慢不宜快,生态效益压过经济效益。在位于橘子洲的两型展览馆里,讲解员指着绿心沙盘说,拥有这块绿心的长株潭城市群,一定是有品性的。听到这句话的时候,记者脑海浮现采访时的一幕:登上昭山的山峰之巅,蜿蜒而来的湘江,迎面勾画出一条“微笑曲线”。(刘 磊 侯琳良)
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